Innlegg: Gjenoppliving av private tilfluktsrom er i tiden, men kan bli dyrt og bremse boligutbyggingen

Støre-regjeringen har i Meld.St.9 (2024-25)[i], den såkalte totalberedskapsmeldingen, foreslått å gjeninnføre kravet om å bygge private tilfluktsrom i nye bygg over 1000 kvadratmeter, med bakgrunn i dagens sikkerhetspolitiske klima. I likhet med det som var situasjonen frem til 1998, er det lagt opp til at utbygger skal ta regningen.

Konsekvenser for utbyggere

Det foreslåtte kravet fra regjeringen vil gjøre at det blir vesentlig dyrere å oppføre byggverk på over 1000 kvadratmeter. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap har foreløpig estimert en kostnad på kr 30 000 per tilfluktsrom og årlige vedlikeholdskostnader på kr 85 per plass. Utbyggerne har selv anslått at kostnadene kan bli betydelig høyere[ii].

I mange deler av landet der det er behov for å få fart på boligutbyggingen, vil dette kunne fungere som en utilsiktet bremsende faktor. En annen konsekvens kan være at utbyggere vil tilpasse byggene arealmessig, slik at de akkurat ikke overstiger 1000 kvadratmeter og således går klar av kravet Det siste vil kunne gi en uforutsigbar tilflyt av private tilfluktsrom i årene fremover og representerer i så måte en usikkerhet i beredskapsøyemed.

Hvordan vil kravet implementeres rettslig?

Forutsatt at Stortinget gjeninnfører kravet om bygging av private tilfluktsrom, slik regjerningen nå har foreslått, vil det bli utarbeidet et høringsforslag om hvordan regelverket nærmere bestemt skal implementeres. Her er det to alternativer som utpeker seg. Det ene er at kravet til tilfluktsrom implementeres i kommune- eller reguleringsplan. Det andre er at man beholder samme ordning som gjaldt frem til 1998, der kravet fremgikk av tilfluktsromforskriften.

Å implementere krav til tilfluktsrom i plan vil være svært tid- og ressurskrevende. Samtidig ville det blitt mer tilfeldig hvor i landet kravene ville fått anvendelse, samtidig som kommunene ville overtatt viktige beredskapsoppgaver som før har tilhørt staten v/Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Det fremgår av totalberedskapsmeldingen at regjeringen «vil at Stortinget opphever vedtaket fra 1998 om en midlertidig byggestopp av tilfluktsrom i nye bygninger», noe som kan tas til inntekt for at man ser for seg en videreføring av den tidligere forskriften.

Tilfluktsromforskriften gjelder for bygg som «meldes til kommunen» etter datoen forskriften trådte i kraft, jf. forskriften § 41. Dersom tilfluktsromforskriften videreføres, vil søknader etter plan- og bygningsloven om oppføring av bygg på over 1000 m2 bli gjenstand for vurdering etter lovverket. I praksis vil det innebære at byggesaksavdelingene i kommunene vil oversende søknadene til direktoratet for vurdering av om plikten til å bygge tilfluktsrom gjelder, før kommunen implementerer dette i byggesaken. Dette kan følgelig få betydning for saksbehandlingstiden.

Grunnlag for dispensasjon?

Etter tilfluktsromforskriften kunne utbygger søke om unntak fra plikten til å bygge privat tilfluktsrom etter egne regler. Hvorvidt disse reglene vil videreføres, eller eventuelt strammes inn, gjenstår å se. Å få unntak fra en eventuell plikt til å bygge tilfluktsrom, kan synes vanskelig så lenge den sikkerhetspolitiske situasjonen i Norge er slik den er i dag. Dette fordi hensynet bak bestemmelsen vil være å ivareta nasjonal beredskap og sikkerhet. Dersom trusselbildet mot øst merkbart reduseres, er det derimot trolig at unntak vil kunne bli mer oppnåelig.

Alternativer til foreslått regel

Rundt om i landet finnes det offentlige tilfluktsrom som er stengt av eller som på annen måte ligger «brakk». Det kan synes å være et naturlig startpunkt at myndighetene åpner og forbedrer disse, fremfor å legge krav på utbyggere om bygging av nye tilfluktsrom. En slik mekanisme ligger allerede i tilfluktsromforskriften § 13, som forhåpentligvis, for utbyggernes del, vil bli opprettholdt. I så tilfelle bruker man arealer som allerede finnes, noe som også er mer fornuftig i et bærekraftperspektiv.

[i] https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/meld.-st.-9-20242025/id3082364/

[ii] Nye krav til bomberom: – Det blir fryktelig dyrt

Dette er et leserinnlegg og meninger i innlegget står for forfatterens regning.